淺議強制性國家標準在出版產(chǎn)品中的應用
王偉
《兒童青少年學習用品近視防控衛(wèi)生要求》（GB 40070—2021）是涉及出版行業(yè)的第一個強制性國家標準，該標準的頒布實施，對部分出版單位產(chǎn)生了較大的影響。因行業(yè)大多數(shù)從業(yè)人員對強制性國家標準接觸較少，對其要求還存在一些疑惑，下面就大家關注的問題進行探討。
強制性國家標準的法律效力
根據(jù)《強制性國家標準管理辦法》規(guī)定“強制性國家標準的技術要求應當全部強制”，一方面強制性國家標準中的技術要求只能對事關人體健康、安全等方面提出底線要求，對不需要強制的一般性能或功能不作硬性要求，因此GB 40070—2021只對影響視力的項目作出了技術要求；另一方面，相關產(chǎn)品必須達到強制性國家標準的每項技術要求，有一項及以上達不到技術要求的，即為不合格品。
《中華人民共和國標準化法》規(guī)定：“強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準?！边@說明了強制性標準在執(zhí)行方面要高于推薦性標準。如果遇到強制性國家標準與推薦性標準的要求沖突時，就需要按照強制性國家標準的要求執(zhí)行。
強制性國家標準過渡期的政策
強制性國家標準過渡期是指從標準發(fā)布到標準實施的時間段?！吨腥A人民共和國標準化法》規(guī)定，不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供，這就需要為企業(yè)開展技術改造、順利過渡到生產(chǎn)（或提供）滿足新標準的產(chǎn)品（或服務）留出時間，也需要為消化已經(jīng)上市的產(chǎn)品留出時間。過渡期由此而設置。
在過渡期，雖然可以不執(zhí)行新強制性國家標準，但出版單位和印刷企業(yè)應積極準備，順利完成標準的貫徹執(zhí)行。首先，出版印刷單位需掌握新標準的適用范圍和技術要求。其次，出版單位可自查出版的相關產(chǎn)品是否符合標準要求；印刷企業(yè)自查現(xiàn)有能力是否能印制符合新標準的產(chǎn)品。再次，對于不符合新標準要求的產(chǎn)品，出版單位應重新設計或準備符合要求的生產(chǎn)原輔材料；無能力生產(chǎn)符合新標準要求產(chǎn)品的印刷企業(yè)，應進行技術改造或做好后續(xù)無法承接此類產(chǎn)品委印任務的準備。最后，出版單位應加緊清理相關產(chǎn)品的庫存，確需按照舊標準印制的，應嚴格控制印量，以減少新標準實施后，按舊標準印制的產(chǎn)品無法銷售而造成的損失。
強制性國家標準涉及產(chǎn)品的質量監(jiān)督
《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》規(guī)定：“國務院市場監(jiān)督管理部門主管全國產(chǎn)品質量監(jiān)督工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責產(chǎn)品質量監(jiān)督工作?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內的產(chǎn)品質量監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責產(chǎn)品質量監(jiān)督工作?！边@意味著，國家和地方市場監(jiān)管部門、國家和地方新聞出版主管部門均有權依據(jù)GB 40070—2021對涉及的出版產(chǎn)品進行質量監(jiān)督。
不同的是，國家和地方市場監(jiān)管部門可依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》對出版產(chǎn)品質量進行監(jiān)督抽查，并對不合格產(chǎn)品的出版單位進行行政處罰；國家和地方新聞出版主管部門能對出版產(chǎn)品質量進行監(jiān)管，并依據(jù)《出版管理條例》對不合格產(chǎn)品的出版單位進行行政處罰。因此，出版和印刷單位應重視此標準，涉及標準的產(chǎn)品將受到多個部門的質量監(jiān)督。
強制性國家標準意見建議的反饋
《強制性國家標準管理辦法》要求組織起草部門應將強制性國家標準征求意見稿和擬訂的過渡期，通過本部門門戶網(wǎng)站和全國標準信息公共服務平臺向社會公開征求意見。為減少標準中不合理規(guī)定帶來的不利影響，相關單位和個人應及時通過相關渠道，反饋標準內容及過渡期中的不合理情況，并提出修改意見。
如果錯過標準征求意見的時間，在標準發(fā)布后，相關單位和個人還可通過全國標準信息公共服務平臺反饋意見建議。國務院標準化行政主管部門將根據(jù)收集到的意見建議，采用兩種方式修改標準。一是，批準發(fā)布與標準具有同等效力的修改單。如，針對2021年8月發(fā)布的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350—2021）存在的不合理情況，2022年5月國家標準化管理委員會發(fā)布了該標準的國家標準第1號修改單，完成了對標準的修改。二是，依據(jù)國務院授權作出與標準具有同等效力的解釋。
需要注意的是，強制性國家標準的技術要求是對產(chǎn)品質量的最低要求，為進一步提升質量，促進行業(yè)發(fā)展，新聞出版主管部門還會采用其他標準對出版產(chǎn)品的質量進行監(jiān)管。因此，出版產(chǎn)品既要符合強制性國家標準的要求，又要符合主管部門質量監(jiān)管所采用的其他標準的要求，這樣才能使出版產(chǎn)品的質量更加穩(wěn)固、質量管理更加規(guī)范。
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（稿件來源：中國新聞出版廣電報/網(wǎng) 轉載編輯：熊文婷）
