摘要
文章回顧了數(shù)字出版從概念的出現(xiàn)到正式成為獨立產(chǎn)業(yè)類別的全過程。從五年規(guī)劃、政策法規(guī)、國家重大工程、基地（園區(qū)）、實驗室、標準、獎項、會展和工作會議、產(chǎn)業(yè)項目庫等九方面梳理了20年來數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策變遷，指出政府部門的鼓勵措施是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)一直保持快速發(fā)展的重要原因之一。中國新聞出版研究院依據(jù)有關(guān)方面匯總而成的數(shù)據(jù)，詳細描述了20年來數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模始終處于高速增長的發(fā)展狀態(tài)。近些年來，數(shù)字出版增速雖然放緩，但仍然保持兩位數(shù)的增長，是出版產(chǎn)業(yè)各門類中增長最強勁的部分，發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)是保持出版產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展、保持出版產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中地位不降的最佳選擇。
本文題為《數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)20年回顧》，并不是說數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的歷史只有20年，而是數(shù)字出版這一概念在我國只有20多年的時間。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)有更悠久的歷史。在所有數(shù)字出版的著作中，都會從20世紀八九十年代的電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版等說起，這可以說是數(shù)字出版的前生。本文將重點都放在近20年，因為這是數(shù)字出版的今世。
1.數(shù)字出版的“誕生”
數(shù)字出版是數(shù)字技術(shù)在出版領(lǐng)域達到一定規(guī)模，引發(fā)出版業(yè)發(fā)生革命性變革而誕生的一種新形態(tài)。它并非一夜之間完成，而是經(jīng)過一個從量變到質(zhì)變的過程。這期間有許多的名稱來稱謂因技術(shù)而生的新產(chǎn)品、新形態(tài)，比如電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版等，這些可以視為是數(shù)字出版的前生。
從文獻檢索我們可以看到，“電子出版”一詞1985年在我國學(xué)術(shù)期刊上首次出現(xiàn)，是翻譯M·克魯格爾博士的《電子出版物》一文，文章介紹了德國、英國、美國等電子出版物的出版情況，也就是計算機用于從著者到出版者和排字工的出版流程。
此后電子出版的概念在我國逐漸流行起來，對電子出版的研究也多起來。1994年，中國印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會電子出版分會創(chuàng)辦了期刊《電子出版》（2004年停刊）。1996年新聞出版署又批準創(chuàng)辦了《中國電子出版》，以加強對電子出版的研究。全國政協(xié)委員、國家版權(quán)局顧問劉杲為雜志創(chuàng)刊撰寫了發(fā)刊詞。“電子出版”成為數(shù)字技術(shù)與出版業(yè)融合的代名詞。2002年《中國電子出版》更名為《中國電子與網(wǎng)絡(luò)出版》，其內(nèi)容逐漸轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)游戲。2005年改名后的期刊也?？恕?nbsp;
為了加強對電子出版產(chǎn)業(yè)的管理，1996年新聞出版署發(fā)布了《電子出版物管理暫行規(guī)定》，明確了什么是電子出版物，以及電子出版物出版、制作、銷售、進口等需要遵守的原則。這個規(guī)定助推了電子出版術(shù)語的流行，但是又把電子出版限定在一定的范圍之內(nèi)，如今電子出版這一術(shù)語仍在使用，只是數(shù)字出版產(chǎn)品的形態(tài)之一了。
電子出版曾經(jīng)興盛一時，有的文章甚至稱“電子出版——出版的第四次革命”。如果電子出版是數(shù)字出版的同義語的話，這一說法是合適的。
1993年4月，網(wǎng)絡(luò)出版一詞出現(xiàn)在我國學(xué)術(shù)期刊上，李偉在《中國出版》上發(fā)表了《國外出版業(yè)新趨勢——網(wǎng)絡(luò)出版》一文，介紹了美國等國利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行審稿、編輯、發(fā)行等工作。此后網(wǎng)絡(luò)出版的提法得到了普及。2002年新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版管理暫行規(guī)定》，對網(wǎng)絡(luò)出版（互聯(lián)網(wǎng)出版）作出了界定。2017年，國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部公布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，取代原來的規(guī)定，從而擴大了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的范圍。
在此期間，還有其他一些術(shù)語，如桌面出版、按需出版等曾經(jīng)在業(yè)界使用。
2000年2月，《中國電子出版》發(fā)表了北京大學(xué)賴茂生教授的文章《從電子出版到數(shù)字出版》，文章并沒有對數(shù)字出版作出解釋，只是提到國際電子出版向著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字信息庫技術(shù)方向發(fā)展。但是“數(shù)字出版”這一術(shù)語正式登臺亮相了。此后對數(shù)字出版的研究逐漸成為學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的熱點。2005年，新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、廣電總局等部委主辦、中國出版科學(xué)研究所（今中國新聞出版研究院）承辦的首屆數(shù)字出版博覽會召開，帶熱了社會各界對數(shù)字出版的關(guān)注，此后每年都會舉辦數(shù)字出版博覽會（數(shù)字出版年會），更是為數(shù)字出版發(fā)展起到增溫助力的作用。
2009年6月，國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出“出版業(yè)要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”。
2010年9月，新聞出版總署《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺，對什么是數(shù)字出版給出官方的定義，關(guān)于數(shù)字出版的認識逐漸統(tǒng)一到文件上來。
2018年4月，國家統(tǒng)計局公布了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，把“數(shù)字出版”與“圖書出版”“期刊出版”等并列為一個產(chǎn)業(yè)類別，從統(tǒng)計制度上承認了數(shù)字出版作為一個獨立門類的存在。這里的數(shù)字出版是指利用數(shù)字技術(shù)進行內(nèi)容編輯加工，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)字內(nèi)容的出版服務(wù)。在國家統(tǒng)計局的產(chǎn)業(yè)分類中，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫等歸在了“互聯(lián)網(wǎng)其他信息服務(wù)”“數(shù)字內(nèi)容服務(wù)”等名下，與新聞出版總署對“數(shù)字出版”的界定相比要小了許多。近些年，伴隨數(shù)字技術(shù)與出版業(yè)的融合，一些新的數(shù)字產(chǎn)品、新的服務(wù)不斷涌現(xiàn)，一些新的與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的名詞如智慧出版、元宇宙出版、移動出版等也不時會出現(xiàn)在報刊等媒體上，但是至今沒有一個術(shù)語可以代替數(shù)字出版。
2.數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策
20多年來，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)一直保持快速發(fā)展的原因，一方面是新興產(chǎn)業(yè)處于成長期所特有的現(xiàn)象，另一方面則是政府部門對新興產(chǎn)業(yè)的各種鼓勵措施。
中國政府很早就認識到技術(shù)對出版業(yè)發(fā)展的支撐作用，早在20世紀70年代，就啟動了“748”工程（1974年8月，國家計委批準設(shè)立了國家重點科技攻關(guān)項目“漢字信息處理系統(tǒng)工程”，簡稱“748”工程），給數(shù)字出版發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，此后，在多種政策工具的作用之下，數(shù)字出版發(fā)展步入快車道。
第一，制定多個五年規(guī)劃，引領(lǐng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1998年3月新聞出版署發(fā)布了《新聞出版業(yè)2000及2010年發(fā)展規(guī)劃》，提出實施“金版工程”，包括出版社編輯出版自動化、出版事務(wù)管理計算機化，積極開發(fā)DVD、DVD-ROM、電子圖書、電子報紙、電子期刊等新的出版媒體，并盡快實現(xiàn)商品化，對報社、印刷廠、新華書店的計算機化、網(wǎng)絡(luò)化也都提出了要求。這個規(guī)劃雖然沒有使用數(shù)字出版的概念，但是在規(guī)劃出版業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)字技術(shù)的融合。2006年新聞出版總署發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十一五”規(guī)劃》，首次把數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，提出：“積極實施”‘數(shù)字出版’戰(zhàn)略，大力發(fā)展以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的新媒體，努力沖擊世界數(shù)字媒體技術(shù)制高點，實現(xiàn)我國新聞出版業(yè)的跨越式發(fā)展。”鼓勵、扶持以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)為主要載體的圖書、報紙、期刊、數(shù)據(jù)庫、新聞、游戲、動漫、音樂以及電子書等各種數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)、制作、出版和銷售，鼓勵開展基于各種網(wǎng)絡(luò)的出版、發(fā)行活動。到“十一五”末，建設(shè)4～15個數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，形成10～20個網(wǎng)絡(luò)出版強勢企業(yè)。積極推動用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的生產(chǎn)、管理和傳播方式，建設(shè)數(shù)字出版綜合業(yè)務(wù)平臺，提升出版產(chǎn)業(yè)的整體實力和核心競爭力。2011年5月新聞出版總署發(fā)布了《數(shù)字出版“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，2016年6月新聞出版廣電總局頒發(fā)了《新聞出版業(yè)數(shù)字出版“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。出版業(yè)“十四五”規(guī)劃雖然沒有沿用“十二五”“十三五”規(guī)劃單獨制定數(shù)字出版五年規(guī)劃的方式，但是對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣高度重視。規(guī)劃提出產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平邁上新臺階的總體目標及重點培育10家左右優(yōu)勢明顯、傳播力強、影響廣泛的新型出版企業(yè)等具體目標，設(shè)立了“重大出版融合發(fā)展項目”“數(shù)字出版內(nèi)容精品工程”多個數(shù)字出版工程。
除了新聞出版業(yè)的五年規(guī) 劃以 外，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃》等高層級規(guī)劃也對數(shù)字出版給予重視，表明發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從行業(yè)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。
第二，陸續(xù)出臺相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
新聞出版行政管理機關(guān)為了促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺了相關(guān)的法規(guī)，明確了數(shù)字出版產(chǎn)品的法律地位與規(guī)制，適時把其納入出版行政管理的體系；出臺了相關(guān)的政策，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展以引導(dǎo)和鼓勵。見表1。
除國家層面出臺相關(guān)法規(guī)、政策外，北京、上海、江蘇、廣東等地也制定了地方的數(shù)字出版政策。
第三，組織實施國家數(shù)字出版重大工程，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2006年12月，新聞出版總署印發(fā)了《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，提出：精心組織實施“國家知識資源數(shù)據(jù)庫”出版工程、“中華字庫”建設(shè)工程、“國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)”研發(fā)工程、“數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)”研發(fā)工程等國家重點工程，進一步推進數(shù)字出版發(fā)展進程，提高新聞出版業(yè)信息化水平，加快傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在新世紀國際數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)競爭中，占得先機和主動。從2006年開始，圍繞四個數(shù)字出版工程的可行性論證已經(jīng)開始，經(jīng)過幾年的準備，除“國家知識資源數(shù)據(jù)庫”外，2011年后其他三個工程先后在財政部立項并獲得支持，分別由中國出版集團、新聞出版總署信息中心、中國新聞出版研究院牽頭組織技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)工作。2016年，由中國新聞出版研究院牽頭的“數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)”研發(fā)工程首先竣工，并在有關(guān)出版社、數(shù)字電影節(jié)目中心、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺等機構(gòu)部署應(yīng)用。2017年5月22日，由新聞出版總署信息中心牽頭的“國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程V1.0成果”發(fā)布，并轉(zhuǎn)入2.0版的研發(fā)?！爸腥A字庫”建設(shè)工程仍在建設(shè)之中。由于多種原因，“國家知識資源數(shù)據(jù)庫”出版工程沒有獲得財政部立項，作為一個整體工程沒有啟動。后來在國家新聞出版廣電總局的支持下，由中國新聞出版研究院啟動了“國家知識資源服務(wù)中心”建設(shè)，建設(shè)了“國家知識服務(wù)平臺（CKRSC）”，有 100多家出版單位、科研單位進入“專業(yè)數(shù)字內(nèi)容資源知識服務(wù)模式試點”單位，100多款知識服務(wù)產(chǎn)品在平臺運行。
國家數(shù)字出版工程的實施，帶動了出版單位、高等院校、科研院所、數(shù)字技術(shù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等參與出版業(yè)數(shù)字化建設(shè)的熱情。以“數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)”研發(fā)工程為例，參與單位包括中科院自動化所、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、中文在線、中國大百科出版社等24家機構(gòu)，有數(shù)百人先后投入研發(fā)。其他工程也是如此，為數(shù)字出版技術(shù)水平的提升起到了積極的作用，促進了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是也要看到，由于參與者眾多，面臨的困難超出預(yù)期，因此有的工程進展遲緩，有的技術(shù)成果與應(yīng)用還有較大差距。
第四，布局數(shù)字出版基地建設(shè)，孵化、培育數(shù)字出版企業(yè)。
建設(shè)國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）是新聞出版行政管理機關(guān)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一項舉措。2008年7月，上海張江國家數(shù)字出版基地正式掛牌成立，這是新聞出版總署批準建設(shè)的第一個國家級數(shù)字出版基地，從此拉開了國家數(shù)字出版基地建設(shè)的序幕。到2017年，新聞出版總署、國家新聞出版廣電總局先后批準了14家數(shù)字出版基地，見表2。
為了加強對基地（園區(qū)）的管理，2014年國家新聞出版廣電總局印發(fā)了《國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）管理辦法》，對包括數(shù)字出版基地在內(nèi)的基地（園區(qū)）進行管理。2020年，國家新聞出版署對辦法進行了修訂，修訂后的《國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）管理辦法》開始實施，數(shù)字內(nèi)容服務(wù)仍然是基地的重要發(fā)展方向之一。2022年4月，中共中央宣傳部印發(fā)的《關(guān)于推動出版深度融合發(fā)展的實施意見》再次強調(diào)：“對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強對數(shù)字出版基地（園區(qū)）的規(guī)范管理、考核評估、動態(tài)調(diào)整，發(fā)揮好數(shù)字出版基地（園區(qū)）的孵化、服務(wù)和支撐作用。”
總體來看，數(shù)字出版基地起到了產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)孵化等作用，如上海張江、安徽、江蘇等國家數(shù)字出版基地，為數(shù)字出版企業(yè)發(fā)展提供了良好平臺，帶動了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2020年，報送數(shù)據(jù)的11家國家數(shù)字出版基地（園區(qū)）共實現(xiàn)營業(yè)收入1951.5億元，較2019年增長2.7%；擁有資產(chǎn)總額1834.5億元，增長1.7%；實現(xiàn)利潤總額289.8億元，增長7.3%。但同時也應(yīng)看到，也有個別基地的運行情況不盡如人意。
第五，組建數(shù)字出版相關(guān)實驗室，開展數(shù)字出版關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
為完善新聞出版業(yè)科技創(chuàng)新體系，培養(yǎng)和凝聚高端復(fù)合型人才，加快新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，提高新聞出版業(yè)自主創(chuàng)新能力，2016年10月，國家新聞出版廣電總局頒布《關(guān)于加快新聞出版業(yè)實驗室建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出分級分類建設(shè)出版融合發(fā)展實驗室、科技與標準實驗室的目標。
2016年10月，國家新聞出版廣電總局開展首批新聞出版業(yè)科技與標準重點實驗室申報工作，經(jīng)過評審，2016年12月，公布了首批實驗室名單，26家專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶒炇液?6家跨領(lǐng)域綜合實驗室入選，從此出版行業(yè)有了自己的重點實驗室。
2018年出版工作轉(zhuǎn)隸中宣部管理后，中宣部（國家新聞出版署）仍然高度重視科技與標準實驗室的建設(shè)工作。2020年6月，國家新聞出版署對各新聞出版業(yè)科技與標準重點實驗室2019年度建設(shè)運行、成果產(chǎn)出等情況綜合考評結(jié)果，確定了“柔版印刷綠色制版與標準化實驗室”等13家實驗室為2019年度新聞出版業(yè)優(yōu)秀科技與標準重點實驗室。2020年9月，國家新聞出版署開展出版業(yè)科技與標準重點實驗室申報工作，2021年2月，經(jīng)綜合評審確定了“新聞出版智能媒體技術(shù)重點實驗室”等42家實驗室為出版業(yè)科技與標準重點實驗室。新確定的實驗室數(shù)量雖然仍是42家，但其中只有24家牽頭單位為首批實驗室牽頭單位，18家牽頭單位為新增，同時實驗室的研究方向與重點也有了調(diào)整。2022年3月，確定“新聞出版智能媒體技術(shù)重點實驗室”等8家實驗室為2021年度出版業(yè)優(yōu)秀科技與標準重點實驗室。由此可見，國家出版管理部門對出版業(yè)科技與標準實驗室的管理工作持續(xù)進行。
早在2016年4月，國家新聞出版廣電總局就開展了出版融合發(fā)展重點實驗室申報工作，并在12月確定了20家實驗室。2017年11月27—28日，國家新聞出版廣電總局出版融合發(fā)展重點實驗室技術(shù)項目工作交流會在北京召開。全國20家出版融合發(fā)展重點實驗室負責(zé)人和相關(guān)項目技術(shù)負責(zé)人參加了會議。會議還特別邀請武漢知識產(chǎn)權(quán)交易所、基金公司有關(guān)負責(zé)人以及業(yè)內(nèi)專家參會，搭建起融合發(fā)展技術(shù)、產(chǎn)品與資本對接交流平臺。此后，由于機構(gòu)改革等因素，出版融合發(fā)展實驗室的后續(xù)工作處于停滯狀態(tài)。
第六，制定數(shù)字出版領(lǐng)域標準，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開標準的支撐。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)標準包括國際標準、國家標準、行業(yè)標準、團體標準、工程標準等多種類型的標準。
數(shù)字出版領(lǐng)域的國際標準主要是指由國際標準化組織如ISO、IEC等制定的相關(guān)標準，在數(shù)字出版領(lǐng)域起著基礎(chǔ)、關(guān)鍵作用。這些標準多數(shù)由發(fā)達國家主導(dǎo)制定，我國的貢獻不多。相關(guān)國際標準在我國或由標準化管理部門主動采標使用，或由數(shù)字出版單位自動采用。前者如國際標準書號、國際錄音制品編碼等，在圖書及電子書、錄音制品的標識方面起到規(guī)范作用。后者如PDF、EPUB、UMD等格式標準，在電子書制作、分發(fā)等中廣泛使用，DOI在數(shù)字對象標識系統(tǒng)中也有應(yīng)用。
我國主導(dǎo)的數(shù)字出版領(lǐng)域國際標準目前只有ISLI（International Standard Link Identifier，國際標準關(guān)聯(lián)標識符），是用于標識信息與文獻領(lǐng)域中實體之間關(guān)聯(lián)的全球通用標識符。中國ISLI注冊中心由中國音像與數(shù)字出版協(xié)會承辦。
近些年來，伴隨著數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)國家標準也在不斷完善當中，由新聞出版標準化組織主持制定，經(jīng)國家標準化組織批準的數(shù)字出版領(lǐng)域國家標準有許多，如《MPR出版物》系列標準（2011）、《電子出版物術(shù)語》（2013）、《聲像節(jié)目數(shù)字出版物技術(shù)要求及檢測方法》（2017）、《可錄類出版物光盤CD-R、DVD-R、DVD+R常規(guī)檢測參數(shù)》《新聞出版 知識服務(wù)》系列標準（2019）、《數(shù)字教材 中小學(xué)數(shù)字教材出版基本流程》（2022）等。
在數(shù)字出版標準方面，數(shù)量最多的是行業(yè)標準，這些標準主要由全國新聞出版標準化技術(shù)委員會、全國新聞出版信息標準化技術(shù)委員會、全國出版物發(fā)行標準化技術(shù)委員會、全國版權(quán)標準化技術(shù)委員會、全國印刷標準化技術(shù)委員會組織制定。國家標準化管理委員會的“行業(yè)標準信息服務(wù)平臺”顯示，目前共有315個新聞出版行業(yè)標準，其中數(shù)字出版相關(guān)的行業(yè)標準主要集中在以下幾個方面。
一是關(guān)于電子書的標準，如《電子出版物外觀標識》（2001）、《電子圖書元數(shù)據(jù)》（2013）、《電子書內(nèi)容格式基本要求》（2013）、《電子書內(nèi)容標準體系表》（2014）、《電子圖書質(zhì)量檢測方法》（2015）、《電子書內(nèi)容版權(quán)保護通用規(guī)范》（2015）、《電子圖書標識》（2015）、《電子書內(nèi)容平臺服務(wù)基本功能》（2015）等。
二是數(shù)字教材方面的標準，如《中小學(xué)數(shù)字教材加工規(guī)范》（2015）、《中小學(xué)數(shù)字教材質(zhì)量要求與檢測方法》（2017）、《中小學(xué)電子課本內(nèi)容與應(yīng)用規(guī)范》（2017）、《中小學(xué)數(shù)字教材出版基本流程規(guī)范》(2017)、《中小學(xué)數(shù)字工具書功能要求》（2017）、《數(shù)字教材 術(shù)語系列標準》（2022）等。
三是關(guān)于數(shù)字期刊的標準，如《數(shù)字期刊系列標準》（2016）、《數(shù)字期刊內(nèi)容質(zhì)量管理規(guī)范》（2016）、《數(shù)字期刊核心業(yè)務(wù)流程規(guī)范》（2016）、《數(shù)字期刊術(shù)語》（2016）等。
四是關(guān)于內(nèi)容資源方面的標準，如《新聞出版內(nèi)容資源加工規(guī)范》系列標準（2019）、《新聞出版數(shù)字內(nèi)容對象存儲、復(fù)用與交換規(guī)范》系列標準（2020）、《出版資源內(nèi)容部件數(shù)據(jù)元》系列標準（2020）、《新聞出版內(nèi)容資源加工規(guī)范》系列標準（2014）等。
五是關(guān)于知識服務(wù)方面的標準，如《新聞出版 知識服務(wù) 知識單元描述》（2019）、《新聞出版 知識服務(wù) 知識資源建設(shè)與服務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語》（2019）、《新聞出版 知識服務(wù) 知識資源通用類型》（2019）、《新聞出版 知識服務(wù) 主題分類詞表編制》（2019）、《新聞出版 知識服務(wù) 知識對象標識符(KOI)》（2021）、《知識關(guān)聯(lián)服務(wù)編碼》系列標準（2022）等，還有一些知識服務(wù)領(lǐng)域的標準在制定當中。
六是數(shù)字出版其他方面的標準，如《新聞出版數(shù)字資源唯一標識符》(2012)、《數(shù)字版權(quán)唯一標識符》（2015）、《數(shù)字出版內(nèi)容衛(wèi)星傳輸規(guī)范系列標準》（2016）、《數(shù)字出版業(yè)務(wù)流程與管理規(guī)范》（2017）、《專業(yè)內(nèi)容數(shù)字閱讀技術(shù)》系列標準（2019）等。
此外，出版行業(yè)組織，如中國音像與數(shù)字出版協(xié)會等制定團體標準，“國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)工程”研發(fā)制定了許多工程標準。
第七，設(shè)立數(shù)字出版相關(guān)獎項，引領(lǐng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
為了鼓勵、引導(dǎo)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府管理部門、出版行業(yè)組織等在不同階段設(shè)立了多種與數(shù)字出版相關(guān)的獎勵措施，以褒揚相關(guān)工作單位和人員。主要的有以下獎項：
國家電子出版物獎。1999年由新聞出版署設(shè)立，每2年評選一次。2000年舉行了首屆評選，共有35種電子出版物獲獎。2002年、2004年又舉辦了第二屆、第三屆評選，分別評選出29種、30種電子出版物。2005年中央宣傳部出臺《全國性文藝新聞出版評獎管理辦法》后，國家電子出版物獎并入新設(shè)立的中國出版政府獎。
中國出版政府獎。由新聞出版總署設(shè)立，每3年舉辦一次。2007年舉辦了首次評審，除評選圖書、出版單位、出版工作者外，還設(shè)立了“音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物獎”，數(shù)額20個。截止到目前共舉辦了五屆評選。
中華優(yōu)秀出版物獎。中國出版協(xié)會設(shè)立，每2年舉辦一次。2006年舉辦第一屆評選，評選出音像、電子和游戲出版物獎50名。從第五屆（2014）開始評獎名額由50個減至30個。目前正在進行第八屆評選工作。
數(shù)字出版精品遴選推薦計劃。國家新聞出版署2019年設(shè)立，每年集中評選獎勵一批優(yōu)秀數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)項目。2019年評出95個項目，2020年評出46個項目，2021年評出20個項目。
此外，國家新聞出版署還組織了出版融合發(fā)展工程、出版融合發(fā)展示范單位遴選推薦計劃、全國有聲讀物精品出版工程評選、優(yōu)秀現(xiàn)實題材網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版工程選等，用以引導(dǎo)數(shù)字出版、出版融合發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)先者。
第八，舉辦數(shù)字出版會展、召開數(shù)字出版工作會等，搭建數(shù)字出版交流交易平臺。
全國首個數(shù)字出版博覽會是由新聞出版總署等聯(lián)合支持，中國新聞出版研究院（原中國出版科學(xué)研究所）于2005年7月舉辦的，同時舉辦數(shù)字出版論壇。此后中國數(shù)字出版博覽會與數(shù)字出版論壇交替舉辦，從2018年開始，中國數(shù)字出版博覽會與數(shù)字出版論壇合二為一，成為全國規(guī)模最大的數(shù)字出版專業(yè)博覽會。每屆數(shù)字出版博覽會，新聞出版管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)都會出席會議并作主旨報告，重點出版企業(yè)、數(shù)字出版企業(yè)、科技公司、互聯(lián)網(wǎng)公司都會參展參會。
此外，深圳文博會數(shù)字出版展與數(shù)字文博會數(shù)字出版論壇也是數(shù)字出版領(lǐng)域的重要展會，其規(guī)模雖然小于中國數(shù)字出版博覽會，但因與文博會融為一體，也有一定的影響力。
中國數(shù)字閱讀大會2015年由中國音像與數(shù)字出版協(xié)會等主辦，每年一次，以數(shù)字閱讀引領(lǐng)數(shù)字出版發(fā)展，也是數(shù)字出版領(lǐng)域的重要會議。為加強對數(shù)字出版的指導(dǎo)和管理，2011年新聞出版總署召開了全國數(shù)字出版工作會議，此后新聞出版管理機關(guān)又多次召開年度數(shù)字出版管理工作會議，明確數(shù)字出版工作方向與重點，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
第九，設(shè)立新聞出版（文化）產(chǎn)業(yè)項目庫等，對相關(guān)項目給予資金支持。
對數(shù)字出版項目最直接的支持，一是2010年新聞出版總署啟動的新聞出版產(chǎn)業(yè)項目庫。此項目庫由新聞出版總署組織（后改為國家新聞出版廣電總局）評審，財政部（文資辦）撥付資金，2018年新聞出版工作轉(zhuǎn)隸中宣部后，納入了中宣部文化產(chǎn)業(yè)項目庫。據(jù)統(tǒng)計，2011—2015年新聞出版改革發(fā)展項目庫受理申報項目總計6176個，入庫項目總計2009個，其中出版類占9%，融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級類占49.3%，印刷復(fù)制類占9.7%，發(fā)行類占8.7%，基地園區(qū)類占8.7%，“走出去”類占7.3%，動漫游戲類占3.6%，體制創(chuàng)新與保障類占2.4%，公共服務(wù)類占2.2%。融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級類項目入庫較平均入庫率高出38.2個百分點。這些入庫數(shù)字出版項目大多得到了財政部的資金支持。
二是財政部的中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。201 2年財政部即提出支持的重點是兼并重組、推進文化科技和內(nèi)容創(chuàng)新及推動文化“走出去”三個方面。其中文化科技和內(nèi)容創(chuàng)新的重點是支持中央文化企業(yè)進行具有典型示范效應(yīng)的數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺、移動多媒體等項目建設(shè)，進行具有經(jīng)濟效益和社會效益前景的文化原創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及進行擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，有利于推動本企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。對于項目建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)采取資本性支出方式支持；對于技術(shù)研發(fā)，采取費用性支出方式支持。2019年的支持重點仍然包括中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展等。一些中央部門所屬出版社利用此項資金，開展了許多數(shù)字化項目建設(shè)。
除了制定服務(wù)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策外，在組織機構(gòu)設(shè)置方面，也有許多的新做法。一是2008年新聞出版總署內(nèi)設(shè)科技與數(shù)字出版司（后改為數(shù)字出版司），負責(zé)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展及管理工作。新聞出版工作轉(zhuǎn)隸中宣部后，數(shù)字出版管理職能由中宣部出版局承擔(dān)。二是2013年3月經(jīng)新聞出版總署和民政部批準，中國音像協(xié)會更名為中國音像與數(shù)字出版協(xié)會，成為政府主管部門聯(lián)系數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。
3.數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)
規(guī)模變化趨勢
數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)規(guī)模，時至今日，數(shù)字出版雖然納入了國家統(tǒng)計局文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，但是數(shù)字出版統(tǒng)計制度尚未頒布，數(shù)字出版還沒有正式納入國家統(tǒng)計范圍。現(xiàn)在大家廣泛使用的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)據(jù)，是中國新聞出版研究院依據(jù)有關(guān)方面的數(shù)據(jù)匯總而成，雖然不是國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是在一定程度上反映了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與趨勢。
我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)據(jù)首次發(fā)布是在2007年，當年3月，中國出版科學(xué)研究所（中國新聞出版研究院）發(fā)布了《2005—2006中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報告》，納入數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的包括7個方面的數(shù)據(jù)，即：預(yù)測2006年底，出版類網(wǎng)站收入48億元，互聯(lián)網(wǎng)期刊收入將達4億元，電子圖書（E-Book）收入將達1.5億元，網(wǎng)絡(luò)游戲收入將達55.2億元，在線音樂收入將達1.2億元，在手機出版方面，僅手機彩鈴、手將達80億元，數(shù)碼印刷收入約105億元。這是當年數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的主要門類。在有關(guān)報道中提到的“網(wǎng)絡(luò)廣告收入將達46億元”，并不在年度報告中。并且當年沒有給出數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)收入的總值，相關(guān)報道稱“到2006年底，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體收入逼近200億元”，這個數(shù)字沒有計入出版類網(wǎng)站、數(shù)碼印刷的收入。在后來的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報告中，補上了2006年數(shù)字報紙、博客出版等數(shù)據(jù)，提出了2006年數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總收入213億元的數(shù)字，成為數(shù)字出版研究中廣泛引用的數(shù)據(jù)，見表3。
從歷年的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)收入數(shù)據(jù)看，傳統(tǒng)出版物的數(shù)字化產(chǎn)品，即電子書、數(shù)字期刊的收入盡管也有較大幅的增長，但是與網(wǎng)絡(luò)游戲、在線音樂、網(wǎng)絡(luò)廣告等相比則緩慢得多，數(shù)字報紙不僅沒有增長，反而出現(xiàn)了下降的趨勢。因此，書報刊數(shù)字化收入在整個數(shù)字出版收入中占比在逐年減少。
在整個數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)構(gòu)成當中，互聯(lián)網(wǎng)廣告的收入占比最高，超過總收入的40%。對于把互聯(lián)網(wǎng)廣告收入歸入數(shù)字出版統(tǒng)計，業(yè)界有不同看法，認為互聯(lián)網(wǎng)廣告與數(shù)字出版無關(guān)，不應(yīng)計算在內(nèi)。我們的考慮是絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)廣告是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)媒體而存在的，也可以說是依托互聯(lián)網(wǎng)出版單位存在的，其廣告收入計入互聯(lián)網(wǎng)出版單位收入總額與報刊廣告收入計入報刊社收入是一樣的。當然，互聯(lián)網(wǎng)廣告收入是否應(yīng)全部計算在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)收入內(nèi)，是可以進一步研究的，因為也不排除有的互聯(lián)網(wǎng)廣告并不是在網(wǎng)絡(luò)出版單位的平臺上發(fā)布的。
數(shù)字出版的快速發(fā)展給數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總帶來了許多新問題，一些新的數(shù)字出版產(chǎn)品、服務(wù)的收入不能全部納入統(tǒng)計、匯總當中，比如知識服務(wù)的收入、有聲書（聽書）的收入、VR/AR等的收入等。為了更加準確地分析數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，需要政府管理部門盡快制定數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，明確統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計內(nèi)容等，把數(shù)字出版統(tǒng)計正式納入政府統(tǒng)計體系。
總體來看，20多年來，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)始終處于高速增長狀態(tài)，2020年數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總收入與2006年相比增長了50多倍，其增速遠遠超過同期的書報刊出版等門類。近些年來，數(shù)字出版增速雖然放緩，但仍然保持兩位數(shù)增長，是出版產(chǎn)業(yè)各門類中增長最強勁的部分，要保持出版產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，保持出版產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中地位不降，發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)是最佳的選擇。
數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)鏈很長，涉及的領(lǐng)域很廣，比如人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)成長、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新等，限于篇幅，本文對這些方面暫不涉及。
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（稿件來源：山東金榜苑文化傳媒集團 轉(zhuǎn)載編輯：張芷伶）
