推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化 構(gòu)建良好出版市場環(huán)境
——貫徹落實(shí)《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》系列報(bào)道之四
趙新樂
國家新聞出版署印發(fā)的《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中，圍繞提高出版業(yè)治理能力與管理水平，推動(dòng)構(gòu)建行政管理、社會(huì)治理、企業(yè)行業(yè)自律相結(jié)合的出版治理體系，提出了出版市場管理的3項(xiàng)工程。
如何通過加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、規(guī)范網(wǎng)上網(wǎng)下出版秩序、充分發(fā)揮地方新聞出版（掃黃打非）聯(lián)防協(xié)作機(jī)制作用，提高出版（版權(quán)）管理水平，構(gòu)建出版業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境？《中國新聞出版廣電報(bào)》記者就此采訪了多位業(yè)界專家。
提升版權(quán)社會(huì)服務(wù)能力
激發(fā)出版業(yè)創(chuàng)新活力
“版權(quán)保護(hù)和運(yùn)用是推動(dòng)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。”中國版權(quán)保護(hù)中心主任、黨委書記孫寶林認(rèn)為，規(guī)劃提出了“加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)和運(yùn)用”的重要部署，這是對版權(quán)工作助力出版業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提出的要求和期許。
孫寶林說，出版業(yè)是版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，在出版領(lǐng)域加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)和運(yùn)用包含兩個(gè)解讀維度：首先，在版權(quán)保護(hù)維度，版權(quán)保護(hù)的主體是出版領(lǐng)域各種自然人和法人創(chuàng)作者，版權(quán)保護(hù)的客體是出版機(jī)構(gòu)所出版的各類作品，版權(quán)保護(hù)的主客體共同構(gòu)成了出版業(yè)的核心資源和發(fā)展基礎(chǔ)。其次，在版權(quán)運(yùn)用維度，版權(quán)作為推動(dòng)出版業(yè)發(fā)展的寶貴資源和核心要素，版權(quán)運(yùn)用可以表現(xiàn)為激發(fā)出版領(lǐng)域創(chuàng)作者的創(chuàng)作動(dòng)機(jī)和熱情的有效機(jī)制，表現(xiàn)為促進(jìn)出版領(lǐng)域智力成果合理開發(fā)、流轉(zhuǎn)、運(yùn)用的制度規(guī)則，表現(xiàn)為推動(dòng)出版領(lǐng)域創(chuàng)意開發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)作、創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
“出版的生命力源于創(chuàng)新，只有對其加強(qiáng)保護(hù)和運(yùn)用才能促進(jìn)出版業(yè)健康發(fā)展?！痹谥袊侣劤霭嫜芯吭貉芯繂T范軍看來，以往，人們對版權(quán)保護(hù)相對重視，但對版權(quán)的價(jià)值認(rèn)識不夠，進(jìn)而對其缺乏相應(yīng)的運(yùn)用。《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》不僅提出加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)，而且提出加強(qiáng)著作權(quán)運(yùn)用，并將兩者置于同等重要的地位，對“十四五”時(shí)期出版業(yè)發(fā)展意義重大。
保護(hù)和運(yùn)用的前提是提供權(quán)屬證明，或者是確權(quán)。規(guī)劃中提到，要改進(jìn)和完善著作權(quán)登記制度，進(jìn)一步提升版權(quán)社會(huì)服務(wù)能力和水平。
人民教育出版社有限公司版權(quán)與對外交流合作部主任張曉霞認(rèn)為，如何發(fā)揮好著作權(quán)登記制度的作用，結(jié)合技術(shù)手段，使登記流程更高效便捷，需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。她認(rèn)為，建立國家級的版權(quán)資源查詢系統(tǒng)非常必要，可以讓合法使用的渠道更加暢通，降低侵權(quán)行為發(fā)生率。
根據(jù)國家版權(quán)局公布的數(shù)據(jù)，2021年我國著作權(quán)登記總量達(dá)6264378件，同比增長24.30%。據(jù)了解，中國版權(quán)保護(hù)中心正推動(dòng)著作權(quán)登記統(tǒng)一服務(wù)體系建設(shè)，升級迭代登記信息管理系統(tǒng)，通過打造高度信息化、智能化的著作權(quán)登記網(wǎng)絡(luò)，提供更加權(quán)威、公正、透明、高效、便利的著作權(quán)登記服務(wù)。
北方國家版權(quán)交易中心副總經(jīng)理趙敏超觀察到，部分地區(qū)已開始推進(jìn)區(qū)塊鏈數(shù)字版權(quán)登記，大幅度提升版權(quán)登記和查詢的便利性。今年3月，北方國家版權(quán)交易中心發(fā)布了C3數(shù)字版權(quán)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈同步存證，且作品登記、交易信息均可溯源。
在版權(quán)運(yùn)營方面，北方國家版權(quán)交易中心通過快速聚集版權(quán)資源，并協(xié)助版權(quán)人設(shè)計(jì)版權(quán)運(yùn)營方案，進(jìn)行有針對性的版權(quán)授權(quán)開發(fā)。其中《狄仁杰》系列，從書稿版權(quán)登記開始，同時(shí)進(jìn)行出版運(yùn)營、有聲書運(yùn)營、影視運(yùn)營等，均取得良好效果。近幾年，中國版權(quán)保護(hù)中心和所屬中華版權(quán)代理有限公司年均實(shí)現(xiàn)350余項(xiàng)圖書及衍生品、800余項(xiàng)影視作品版權(quán)貿(mào)易成果。
“大力推進(jìn)版權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷加大版權(quán)保護(hù)和運(yùn)用力度，不斷提升版權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平，不斷激發(fā)版權(quán)保護(hù)和運(yùn)用效能，必將為出版業(yè)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。”孫寶林說。
加大執(zhí)法監(jiān)管力度
凈化出版市場環(huán)境
在出版領(lǐng)域，打擊侵權(quán)盜版是一項(xiàng)長期的工作，伴隨著出版形態(tài)以及傳播渠道的日漸多樣化，如何在強(qiáng)化主體責(zé)任、維護(hù)版權(quán)、打擊侵權(quán)盜版上更進(jìn)一步，值得出版業(yè)深思。
規(guī)劃中提到，要進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)上出版有關(guān)單位和平臺的主體責(zé)任，強(qiáng)化分級分類管理，改進(jìn)創(chuàng)新內(nèi)容監(jiān)管方式手段，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，營造良好版權(quán)保護(hù)環(huán)境。
山東省濰坊市、縣版權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)連續(xù)榮獲國家版權(quán)局“打擊侵權(quán)盜版有功單位”，市文化執(zhí)法支隊(duì)榮獲“2020中國版權(quán)保護(hù)獎(jiǎng)”。山東省濰坊市創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市工作專班辦公室副主任、濰坊市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)二級調(diào)研員于利提到，近幾年，濰坊市版權(quán)管理部門與文旅、公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等多部門建立聯(lián)席會(huì)議制度（文件）、集中辦案及跨區(qū)域聯(lián)合辦案機(jī)制、案件查辦情況書面通報(bào)和版權(quán)執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)制度，凝聚版權(quán)執(zhí)法工作新合力。不斷加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和新媒體業(yè)態(tài)的版權(quán)監(jiān)管，開展數(shù)字版權(quán)保護(hù)，不斷提升版權(quán)管網(wǎng)治網(wǎng)能力。
值得注意的是，規(guī)劃在專欄9出版物市場管理部分著重提到了地方新聞出版（掃黃打非）聯(lián)防能力提升工程，要充分發(fā)揮有關(guān)聯(lián)防協(xié)作機(jī)制作用，利用好文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍力量。
今年，河南文化執(zhí)法聯(lián)合公安部門，根據(jù)市場檢查發(fā)現(xiàn)的線索，先后查處二七楊某軍侵犯著作權(quán)案、高新區(qū)張某侵犯著作權(quán)案兩起大案，共查扣涉嫌盜版圖書28.8萬冊，涉案碼洋1632.5萬余元，兩個(gè)案件均對印刷、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)了鏈條式打擊，有力震懾了違法犯罪行為。
“我們發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)公安、民族宗教、新聞出版、市場監(jiān)管等單位及省市縣鄉(xiāng)各級聯(lián)通協(xié)作，有效整合各級‘掃黃打非’力量，及時(shí)互通信息，推動(dòng)跨地域案件的查辦，促進(jìn)侵權(quán)盜版案件的深挖徹查、追根溯源?！焙幽鲜∥麄鞑扛辈块L、省“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任譚福森說，河南省“掃黃打非”工作探索了“推動(dòng)各基層站點(diǎn)‘動(dòng)起來’、推動(dòng)文化執(zhí)法力量‘沉下去’、推動(dòng)工作‘協(xié)同干’”工作模式，有力維護(hù)了文化市場安全。
張曉霞透露，2021年人教社配合各地行政執(zhí)法部門查辦的盜版案件共計(jì)243起，完成出版物真?zhèn)舞b定4158冊次，出具鑒定書等文件近300份。“從傳統(tǒng)線下維權(quán)到以線上維權(quán)為主，打擊盜版等版權(quán)保護(hù)工作一直是我們工作的重點(diǎn)。各地行政執(zhí)法部門要求配合鑒定的出版物數(shù)量增多，代表著執(zhí)法能力的增強(qiáng)?！睆垥韵继岬?，人教社自2019年起開展數(shù)字化教材的專項(xiàng)維權(quán)，針對侵權(quán)制作的人教版數(shù)字化教學(xué)資源，以及多個(gè)平臺上發(fā)生的侵權(quán)行為，通過向平臺投訴、行政舉報(bào)、民事訴訟和刑事追究等多種途徑維權(quán)，效果非常明顯。
譚福森表示，“十四五”期間出版業(yè)新發(fā)展，給“掃黃打非”工作帶來一些新問題，比如網(wǎng)上案件多發(fā)頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)游戲等新行業(yè)界定和管理不完善、網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)測能力不足等等，這既是新挑戰(zhàn)，也是全面提升“掃黃打非”工作的新機(jī)遇。
推動(dòng)數(shù)字版權(quán)融合發(fā)展
實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源最大化傳播
隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的廣泛應(yīng)用，基于新技術(shù)帶來的去中心化的生產(chǎn)方式和平臺化的組織形式，使得數(shù)字出版業(yè)在版權(quán)保護(hù)方面面臨著更多的挑戰(zhàn)。
規(guī)劃中提到，推動(dòng)數(shù)字版權(quán)發(fā)展和版權(quán)業(yè)態(tài)融合，充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)。推動(dòng)智能合約、共識算法、加密算法、分布式系統(tǒng)等區(qū)塊鏈技術(shù)在出版產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用。完善數(shù)字資產(chǎn)與供應(yīng)鏈管理，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，提高出版（版權(quán)）管理水平。
“出版的根本在于提供內(nèi)容服務(wù)，推動(dòng)出版業(yè)融合發(fā)展核心就是運(yùn)用這些新技術(shù)、新媒體實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源的最大化傳播?！狈盾姳硎?，新技術(shù)以及運(yùn)用這些新技術(shù)所衍生出的新媒體成為我國出版業(yè)融合發(fā)展的最新介質(zhì)。推動(dòng)出版業(yè)融合發(fā)展成為形勢所迫、大勢所趨、生存所需。
“新技術(shù)發(fā)展促使數(shù)字作品的創(chuàng)作生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)交易等要素與環(huán)境產(chǎn)生變化，新型的出版業(yè)態(tài)也迫使版權(quán)公共服務(wù)的提供模式更替升級?！睂O寶林表示，面對數(shù)字出版業(yè)對版權(quán)公共服務(wù)的需求，數(shù)字技術(shù)能力的創(chuàng)新應(yīng)用與專業(yè)版權(quán)公共服務(wù)提供方式的革新被業(yè)內(nèi)多方主體寄予厚望。通過數(shù)字技術(shù)讓版權(quán)創(chuàng)造服務(wù)于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)造出更多市場價(jià)值。中國版權(quán)保護(hù)中心就此推廣了基于數(shù)字版權(quán)鏈（DCI體系3.0）的互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)字著作權(quán)登記新模式。該模式以數(shù)字版權(quán)鏈（DCI體系）賦能出版業(yè)平臺的發(fā)展，通過“觸網(wǎng)發(fā)碼、機(jī)讀人審、登記確權(quán)”的創(chuàng)新工作方式，打造“高效率”“高可用”“高信譽(yù)”的服務(wù)產(chǎn)品，完成對數(shù)字化條件下的數(shù)字作品內(nèi)容審核和版權(quán)權(quán)屬審查，為出版產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用提供版權(quán)保護(hù)有力支撐。
“現(xiàn)有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)已充分證明了新技術(shù)手段對于版權(quán)管理與保護(hù)的重要作用與價(jià)值?！睆垥韵纪嘎?，人教社與北京人民在線網(wǎng)絡(luò)有限公司、北京金山辦公軟件股份有限公司、視覺（中國）文化發(fā)展股份有限公司、咪咕文化科技有限公司等單位，正配合中國版權(quán)協(xié)會(huì)落實(shí)“中國版權(quán)鏈版權(quán)服務(wù)平臺”國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)相關(guān)工作。此外，人教社的版權(quán)信息管理系統(tǒng)預(yù)計(jì)今年也將投入使用。
此外，對于當(dāng)前的出版業(yè)來說，數(shù)字資產(chǎn)與供應(yīng)鏈管理也是一個(gè)大命題。對此，孫寶林提到，版權(quán)是出版業(yè)的核心要素，版權(quán)資產(chǎn)是出版業(yè)的核心資產(chǎn)，完善出版業(yè)的數(shù)字資產(chǎn)和供應(yīng)鏈管理，迫切需要加強(qiáng)出版業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)管理。出版業(yè)需要建立起以權(quán)利管理、價(jià)值管理和風(fēng)險(xiǎn)控制為主的版權(quán)資產(chǎn)管理模式，進(jìn)一步提升出版業(yè)的版權(quán)資產(chǎn)權(quán)益。
孫寶林建議，要積極發(fā)揮版權(quán)資產(chǎn)管理在提高出版業(yè)管理水平方面的作用，針對出版業(yè)版權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)高效的管理運(yùn)營，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制，幫助出版業(yè)獲得穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢和發(fā)展能力，推動(dòng)出版業(yè)切實(shí)實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
對此，范軍也提出了幾點(diǎn)建議：建立健全數(shù)字資產(chǎn)與供應(yīng)鏈管理；進(jìn)一步完善數(shù)字資產(chǎn)與供應(yīng)鏈版權(quán)保護(hù)；加強(qiáng)與工信、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門的執(zhí)法協(xié)作，進(jìn)一步擴(kuò)大其監(jiān)管范圍和監(jiān)管對象；廣泛整合運(yùn)用社會(huì)力量，逐步構(gòu)建全社會(huì)共治的版權(quán)保護(hù)機(jī)制；進(jìn)一步加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度，建立專家智庫，整合以高校、科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的工作咨詢團(tuán)隊(duì)。
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（稿件來源：中國新聞出版廣電網(wǎng) 轉(zhuǎn)載編輯：熊文婷）
